海關(guān)補(bǔ)征稅款引爭(zhēng)議 匯興公司訴浦江海關(guān)討賠償
- 發(fā)布時(shí)間 2016.12.15
- 來源
本案是一起因海關(guān)補(bǔ)征稅款引起的新類型行政賠償案件。由于征稅機(jī)關(guān)失誤發(fā)現(xiàn)少征稅款而予以補(bǔ)征。該補(bǔ)征稅款的行為，可視為對(duì)初征稅行為違法性的確認(rèn)。從初始征收到發(fā)現(xiàn)少征并予以補(bǔ)征需要一個(gè)過程，期間可能發(fā)生貨物銷售，納稅人的利潤(rùn)會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)征稅款而減少的情況。
【案情簡(jiǎn)介】
海關(guān)補(bǔ)征稅款
匯興公司索賠損失
上海匯興實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱匯興公司）于2001年11月申報(bào)進(jìn)口人工草坪。上海浦江海關(guān)征收關(guān)稅和代征增值稅后放行。之后，浦江海關(guān)發(fā)現(xiàn)匯興公司進(jìn)口人工草坪稅則歸類錯(cuò)誤，導(dǎo)致稅率差異，故于2002年10月又向匯興公司補(bǔ)征關(guān)稅和代征增值稅共計(jì)人民幣4.7萬余元。匯興公司繳納了補(bǔ)征的稅款后，于2003年1月以浦江海關(guān)初征稅行為違法為由，向浦江海關(guān)申請(qǐng)行政賠償。
在賠償申請(qǐng)被拒后，匯興公司起訴至法院，要求確認(rèn)浦江海關(guān)初征稅行為違法，并要求浦江海關(guān)賠償因稅則歸類錯(cuò)誤導(dǎo)致其無法將補(bǔ)征稅款計(jì)入成本核銷所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，損失數(shù)額與補(bǔ)征稅行為的稅額相同。
一審法院認(rèn)為，匯興公司提供的工程施工合同約定的單價(jià)，包括人工草坪、鋪設(shè)所需輔料及人工費(fèi)用，該證據(jù)與賠償請(qǐng)求之間無法律上因果關(guān)系。此外，匯興公司未提供造成損害以及行政違法與損害后果之間有因果關(guān)系的事實(shí)證據(jù)。據(jù)此，駁回匯興公司的訴請(qǐng)。
匯興公司提出上訴，認(rèn)為由于征稅違法導(dǎo)致補(bǔ)征稅，從而產(chǎn)生進(jìn)口人工草坪的新成本，而征稅所涉及的人工草坪已在補(bǔ)征稅之前出售，因此新增成本只能充抵上訴人所獲收益。二審法院審理后認(rèn)為，上訴人匯興公司提供的證據(jù)顯示人工草坪的單價(jià)相差較大，而這些人工草坪進(jìn)口時(shí)適用的稅率均為同一，可見征稅數(shù)額并非合同定價(jià)的主要因素。因此上訴人主張的利益損失并不確定，不確定的利益不構(gòu)成直接損失。據(jù)此，二審法院駁回匯興公司的訴請(qǐng)，維持一審原判。
【精案評(píng)析】
海關(guān)初征稅
未造成直接損失
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，如加害行為為具體行政行為的，該行為應(yīng)先被確認(rèn)為違法。綜合本案的實(shí)際情況，在一審證據(jù)交換時(shí)，浦江海關(guān)已承認(rèn)初征稅行為違法，在開庭審理中，浦江海關(guān)再次確認(rèn)違法。其次，本案中的補(bǔ)征稅行為的作出，本身即意味著初征稅行為稅則歸類錯(cuò)誤，故存在明顯違法。據(jù)此，法院認(rèn)定匯興公司符合起訴條件。
本案的實(shí)體爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于初征稅行為是否給匯興公司造成直接損失。
法院認(rèn)為，初征稅行為未對(duì)匯興公司造成直接損失。首先，《海關(guān)法》專門確立了海關(guān)補(bǔ)征稅制度，本案中初征和補(bǔ)征的稅款系匯興公司本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。其次，匯興公司提供的合同中，有的價(jià)格包含施工價(jià)格，有的僅是人工草坪的銷售價(jià)格，故其提供的證據(jù)不能確切證明人工草坪的實(shí)際價(jià)格構(gòu)成。可見征稅數(shù)額并非合同定價(jià)的主要因素，合同定價(jià)主要還是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制決定。
此外，法院在實(shí)際判決中還運(yùn)用了一定利益衡量和法律推理的方法，并充分注意到了海關(guān)征稅行為的行業(yè)特征。 《海關(guān)法》中明確規(guī)定海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征數(shù)款，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)向納稅義務(wù)人補(bǔ)征。該規(guī)定充分考慮到海關(guān)征稅程序中，為了確保效率，而可能導(dǎo)致的差錯(cuò)，并為這種可能的差錯(cuò)，確立了風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)。
